昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)

 

　　發(fā)展行動計劃（2023—2025年）

 

　　為高水平建設運營一批特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（以下簡稱“特色園區(qū)”），打造承載能力強勁、創(chuàng)新驅動有力的數(shù)字經(jīng)濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群，進一步推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本行動計劃。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大報告提出的“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展”任務，按照《關于打造社會主義現(xiàn)代化建設縣域示范走好新時代“昆山之路”的總體方案》精神，聚焦“2+6+X”新興產業(yè)布局，積極做好創(chuàng)鏈建鏈、穩(wěn)鏈固鏈、強鏈補鏈文章，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范提供堅實支撐。

 

　　二、發(fā)展目標

 

　　有效調動市場積極性、主動性、創(chuàng)造性，按照“打造特色創(chuàng)新集群，提升土地產出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率”的“一特三提升”要求，積極穩(wěn)妥地推進全市工業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”轉型提升，持續(xù)鞏固電子信息、裝備制造兩大主導產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快產業(yè)聯(lián)動、跨界融合，促進產業(yè)集群化、品牌化，切實將產業(yè)基礎筑得更牢、創(chuàng)新集群建得更強、發(fā)展能級提得更高。

 

　?。ㄒ唬﹫@區(qū)載體穩(wěn)固提升。2023年盤活產業(yè)用地2000畝以上，新增特色園區(qū)15個以上，新建、投用科創(chuàng)載體面積各100萬平方米以上。到2025年，高水平建設運營元宇宙產業(yè)園、科產金產業(yè)園、先進計算產業(yè)園、新能源汽車、中韓醫(yī)美生物科技產業(yè)園等50個以上特色園區(qū)，各區(qū)至少新建5個特色園區(qū)，各鎮(zhèn)至少新建3個特色園區(qū)；形成創(chuàng)新載體1000萬平方米以上，營收超1000億、100億園區(qū)分別在1個、10個以上。

 

　　（二）科技創(chuàng)新跨越提升。加強對項目及人才招引力度，2023年特色園區(qū)新落戶企業(yè)500家以上，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩博士500人以上，新增上市公司8家以上。到2025年，各類特色園區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩博士超2000人、高新技術企業(yè)超1000家、“專精特新”企業(yè)超500家、“瞪羚”企業(yè)超200家、“獨角獸”企業(yè)超20家、上市企業(yè)超25家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比達60%。

 

　?。ㄈ╁e位競爭格局顯現(xiàn)。圍繞“2+6+X”產業(yè)體系，打造信息技術和裝備制造兩個主導產業(yè)，新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大新興產業(yè)，先進計算、智能穿戴、智能機器人、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等一批先導產業(yè)。到2025年，各區(qū)鎮(zhèn)結合產業(yè)創(chuàng)新集群特色優(yōu)勢，在全市特色園區(qū)定位上覆蓋10個以上細分領域類型，努力形成產業(yè)結構明顯優(yōu)化、規(guī)模效應明顯增強、創(chuàng)新功能明顯躍升、集聚輻射能力明顯提升，差異化發(fā)展、錯位競爭的特色園區(qū)新格局。

 

　　三、發(fā)展定位

 

　　本《行動計劃》所稱特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，是指實際使用功能以先進制造和研發(fā)創(chuàng)造為主，堅持特色化、專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展方向，園區(qū)產業(yè)定位明確、形成產業(yè)集聚，園區(qū)從功能單一的生產型園區(qū)向功能復合的產業(yè)發(fā)展平臺轉型，園區(qū)服務功能從簡單的物業(yè)服務向完善的產業(yè)生態(tài)升級，形成產業(yè)發(fā)展規(guī)劃清晰、產業(yè)集聚度凸現(xiàn)、運營管理制度規(guī)范的特色型、創(chuàng)新型、立體式、研發(fā)型、生態(tài)型、品牌化園區(qū)。

 

　　四、工作任務

 

　　根據(jù)《昆山現(xiàn)代產業(yè)體系建設行動計劃（2022—2025年）》，圍繞構建“2+6+X”產業(yè)體系的目標，按照“編制一套園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設立一個產業(yè)投資中心、建立一套招商統(tǒng)籌機制、組建一支專業(yè)化運營團隊、提供一批共享創(chuàng)新資源、建設一批示范樣板園區(qū)、打造一系列園區(qū)品牌、開發(fā)一個數(shù)字化管理平臺”的“八個一”支撐體系有序推進園區(qū)建設。

 

　?。ㄒ唬┚幹埔惶讏@區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)鎮(zhèn)聚焦優(yōu)勢產業(yè)及“東接、西融、北聯(lián)、南協(xié)”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，確定本地區(qū)產業(yè)發(fā)展重點方向，完善園區(qū)公共服務設施、綠地、交通及市政公用設施。因地制宜謀劃特色園區(qū)建設，按照同行業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)入園集聚發(fā)展，“一園一品”發(fā)展原則，分別制定三年行動計劃及年度實施方案，行動計劃中需包括園區(qū)集聚產業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃和重點產業(yè)、主鏈企業(yè)和鏈群企業(yè)引育計劃，重大創(chuàng)新平臺建設規(guī)劃，重點人才引進目標，并對具有一定發(fā)展?jié)摿Φ形催_到建設標準的產業(yè)園區(qū)進行服務指導，加快培育成為特色園區(qū)。年度方案中需明確園區(qū)建設標準、載體數(shù)量、配套設施、運營管理團隊、園區(qū)畝產、效益、能耗等情況，并報市推進特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領導小組辦公室審核認定。

 

　?。ǘ┰O立一個產業(yè)資本中心。建立昆山產業(yè)資本中心。統(tǒng)籌運營產業(yè)發(fā)展投資母基金、產業(yè)發(fā)展引導基金、天使投資基金，聯(lián)合頭部基金組建市場化產業(yè)投資基金，全面加強對特色園區(qū)資本注入，為園內企業(yè)提供資本支持。鼓勵金融機構為園區(qū)內符合產業(yè)導向的企業(yè)提供金融創(chuàng)新產品服務，對符合產業(yè)導向的企業(yè)提供政策性融資擔保支持、并購貸款等服務。提升金融產品和服務，為企業(yè)提供融資、結算、保險、擔保等金融服務。鼓勵社會資本參與企業(yè)技術改造、園區(qū)基礎設施建設等領域。引導風險投資、私募股權投資等支持園區(qū)主體可持續(xù)發(fā)展。加大培育企業(yè)上市力度，聚焦我市產業(yè)迭代升級和集群創(chuàng)新能力提升，抓住資本市場全面深化改革的歷史機遇，促進企業(yè)通過登陸資本市場實現(xiàn)更高質量發(fā)展，持續(xù)壯大資本市場“昆山軍團”。

 

　?。ㄈ┙⒁惶渍猩探y(tǒng)籌機制。精心構筑“1+4+N”招商機制，加快市場化投資促進公司實質化運作，高水平打造北京、上海、深圳、杭州四大產業(yè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌形成各區(qū)鎮(zhèn)招商合力，培育專業(yè)的產業(yè)招商團隊，以“昆山招商”統(tǒng)一名片推廣全市投資環(huán)境，提升我市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)招商品牌影響力。聚焦“2+6+X”新興產業(yè)體系，深化與包括五大行、四大所在內的超100家專業(yè)招商機構合作，全力拓寬產業(yè)鏈招商、以外引外、中介招商等多維路徑；聚焦國際化、市場化、專業(yè)化方向，推動構建“1+4+5”的科技招商工作體系。建立健全特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)招商統(tǒng)籌調度體系，形成引資專項機制和項目落地協(xié)調機制，有序引導產業(yè)向同類園區(qū)聚合，產業(yè)協(xié)同互補的產業(yè)發(fā)展新格局，推動50個特色園區(qū)發(fā)展盡快出形態(tài)、有突破、顯成效。

 

　　（四）組建一支專業(yè)化運營團隊。鼓勵引入特色園區(qū)運營商，充分發(fā)揮專業(yè)機構在工程建設、產業(yè)招商、管理運營等方面的優(yōu)勢，通過規(guī)范化管理及多形式服務，打造運營管理智能、公共服務完善和產業(yè)發(fā)展協(xié)同的示范園區(qū)。支持園區(qū)培育由骨干企業(yè)、科研院所、協(xié)會聯(lián)盟、金融機構、中介組織等組成的集群服務組織，建立涵蓋企業(yè)全生命周期流程的產業(yè)服務體系，強化對技術研發(fā)、投融資、產業(yè)鏈資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、營銷推廣等方面的資源鏈接與服務供應，進一步提升園區(qū)精準化、專業(yè)化服務水平。

 

　?。ㄎ澹┨峁┮慌蚕韯?chuàng)新資源。聚焦區(qū)域重點產業(yè)，構建開放的科技基礎設施和技術服務體系，配置面向園區(qū)的雙創(chuàng)空間、公共服務平臺、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進科技資源共享利用。鼓勵園區(qū)依托高校、科研院所加強產學研合作，解決園區(qū)企業(yè)技術問題，攻克卡脖子難題；搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強化園內上下游企業(yè)配套協(xié)作能力；成立產業(yè)聯(lián)合體，利用產業(yè)集群優(yōu)勢，參與市場競爭，承接更多合作項目。

 

　　（六）建設一批示范樣板園區(qū)。鼓勵各類市場主體參與園區(qū)開發(fā)建設和運營管理，助力加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。以市場化、專業(yè)化、品牌化推進園區(qū)建設，充分發(fā)揮國資引導和撬動作用。支持市屬國有企業(yè)通過與區(qū)鎮(zhèn)及社會資本合作等形式參與特色園區(qū)建設工作。積極爭取國開行、農發(fā)行等政策性銀行貸款支持，加強國資對重點區(qū)域、公有領域工業(yè)廠房、土地的集中收儲力度，創(chuàng)先打造試點園區(qū)，為全市特色園區(qū)建設樹立樣板和實現(xiàn)經(jīng)驗輸出。

 

　?。ㄆ撸┐蛟煲幌盗袌@區(qū)品牌。制定特色園區(qū)宣傳方案，深入宣傳特色園區(qū)建設成效、各區(qū)鎮(zhèn)各部門做法和經(jīng)驗，加強策劃力度，定期策劃有影響力的主題宣傳項目；開展園區(qū)品牌提升行動，建立園區(qū)品牌培育機制，提升園區(qū)認知度、競爭力和影響力，每年評定、獎勵一批特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)；全面加強對特色園區(qū)的宣傳報道，鼓勵在各類主流媒體、網(wǎng)絡媒體、專業(yè)媒體刊發(fā)園區(qū)工作宣傳稿件，形成高層次、多維度宣傳報道，打造豐富立體的園區(qū)品牌形象，將品牌的強大影響力轉化為推動高質量發(fā)展的巨大吸引力。

 

　　（八）開發(fā)一個數(shù)字化管理平臺。開發(fā)昆山市特色園區(qū)數(shù)字化管理平臺，推動園區(qū)基礎設施信息化、運營管理智能化、服務功能集成化建設，形成特色園區(qū)熱力圖。打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，形成“昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)互通、共享和分析運用。充分發(fā)揮數(shù)字昆山公共智慧底座的支撐作用，為園區(qū)認定、績效評價、安全生產管理等方面提供數(shù)據(jù)支持，全面賦能園區(qū)生產的高端化、智能化、綠色化。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。設立昆山市推進特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領導小組，及時研究解決重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作部署，明確工作進度要求。市工信局負責指導各區(qū)鎮(zhèn)特色園區(qū)規(guī)劃編制、考核評價等相關工作；市發(fā)改委負責產業(yè)布局研究、改革事項統(tǒng)籌協(xié)調等相關工作；市科技局負責創(chuàng)新平臺搭建等相關工作；市資規(guī)局負責空間規(guī)劃編制等相關工作；市商務局負責招商統(tǒng)籌調度等相關工作；其余相關部門在各自職責范圍內，協(xié)同開展相關工作。

 

　　（二）強化政策支持。各部門依據(jù)任務分工，圍繞產業(yè)、空間、人才、資金、管理等方面加快制定和完善相應的配套政策、專項規(guī)劃以及規(guī)范標準，為全面推動特色園區(qū)發(fā)展提供支撐。在人才引進、住房保障、企業(yè)服務等方面予以相應的政策傾斜；制定各級市場主體參與特色園區(qū)樣板打造工作中的專項政策；各區(qū)鎮(zhèn)在園區(qū)“二次開發(fā)”過渡期安置服務、提供資金扶持、開展改造業(yè)務指導與幫扶等方面研究出臺相關支持等措施。

 

　?。ㄈ┙∪己藱C制。制定《昆山市推進特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展重點工作任務清單》，明確責任部門和目標，制定考核和激勵機制，不斷完善工作績效評價標準，將績效評價結果納入全市高質量考核體系。市推進特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領導小組負責進行督查考核，對工作落實不到位的區(qū)鎮(zhèn)和不積極配合與服務的部門單位予以通報批評；對先進單位及個人實行表彰獎勵，推動工作有效開展。