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市政府工作報告丨打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-26 點擊：次
國家現代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、探索現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。國家現代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。
存在的4種問題
1、主導產業(yè)同質化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱。“十三五”期間，較多的現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)都集中于果品產業(yè)及蔬菜產業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種，促使同一區(qū)域內的農產品產業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。造成主導產業(yè)同質化嚴重的原因，一是由于部分園區(qū)對主導產業(yè)的定位不夠明確，本地特色資源挖掘不夠充分；二是由于農產品下游產業(yè)鏈開發(fā)程度不高，導致農產品附加值低。
2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產業(yè)融合度低。一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關基礎設施建設的滯后，影響了農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現代農業(yè)產業(yè)園管理人才的不足，使得整個園區(qū)的管理水平較低。
3、對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不明顯。制約現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用的因素主要有以下幾個方面，一是對農業(yè)特色產業(yè)的經濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農業(yè)產業(yè)向高附加值領域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)的經濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游間的農業(yè)產業(yè)鏈條聯結不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群；三是產業(yè)園與周邊地區(qū)的現代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)的發(fā)展之間，缺少緊密的聯系和有效銜接，不能以產業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展。
4、國家現代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距。一是國家現代農業(yè)產業(yè)園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，對于中西部地區(qū)的園區(qū)來說很難達到；二是對創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園的類型沒有明確的分類；三是產業(yè)園一二三產業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。
8類新思路
要從推動農業(yè)產業(yè)轉型，強化科技支撐，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，進一步明確產業(yè)園分類，提高產業(yè)園“四大能力”，構建國家、省、市、縣四級聯動體系，加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設，做好“四個示范”，推動各地現代農業(yè)建設等方面確立新的發(fā)展思路。
1、推動農業(yè)產業(yè)轉型。國家現代農業(yè)產業(yè)園要加快農業(yè)產業(yè)轉型，產業(yè)轉型的核心在于農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化、產業(yè)生態(tài)化。一是要承擔起培育現代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的任務，包括生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)高新技術產業(yè)；二是要推動傳統農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是要盡可能地降低農產品生產成本與交易成本；四是要推動園區(qū)產品農業(yè)向功能農業(yè)、加工農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、文旅結合農業(yè)轉型。
產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)應形成三大體系：一是以農業(yè)供應鏈為紐帶的現代農業(yè)產業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農業(yè)結合的產業(yè)體系；三是以農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農業(yè)科普、農事教育、職業(yè)農民培訓為一體的生產性服務產業(yè)體系。
2、強化科技支撐。要發(fā)揮國家現代農業(yè)產業(yè)園新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新、推廣引領功能，圍繞農業(yè)數字化、智慧農業(yè)、碳達峰、碳中和等重點領域，研發(fā)、推廣、實施一批重大農業(yè)科技成果，提高國家現代農業(yè)產業(yè)園的科技含量。
一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領域設置專項資金、建立農業(yè)育種平臺及育種研發(fā)基地；二是聚焦國家現代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械的研發(fā)應用，推廣一批適合果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，促進農機農藝融合；三是聚焦數字化、智慧農業(yè)與大數據項目的建設，依據當地農業(yè)發(fā)展狀況，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業(yè)深度融合，實現智慧化和可控化的農業(yè)生產方式；四是聚焦低碳農業(yè)，加強農業(yè)減排低碳關鍵技術的研究，創(chuàng)新、集成、應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術模式帶動我國現代農業(yè)的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3、加快農業(yè)產業(yè)結構調整。國家現代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)結構調整重點在于產品品牌化、產業(yè)集聚化、布局園區(qū)化、功能生態(tài)化。一是帶動農產品結構朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調整轉型；二是農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展重點圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開；三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局任務，按照現代農業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設一批各具特色的區(qū)域現代農業(yè)專業(yè)化產業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術資金密集型高效現代農業(yè)產業(yè)園；對于農業(yè)基礎較好、具有發(fā)展大品牌農業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農業(yè)加工產業(yè)園；對于農業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現代農業(yè)產業(yè)園等；四是帶動產業(yè)園功能結構調整轉型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。
4、進一步明確產業(yè)園分類。要充分發(fā)揮產業(yè)園在推動現代農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的作用。以大宗農產品生產為主的產業(yè)園要以保障糧棉油糖產品安全為出發(fā)點，體現公益性，兼顧經濟效益。建在基礎設施比較完善的地區(qū)，與“高標準農田建設工程”相結合，以政府為主導，積極引導社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產技術示范與推廣基地。
高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效、高值、安全的現代農業(yè)為出發(fā)點，以發(fā)展現代農業(yè)為核心，體現經營性，兼顧社會效益。重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業(yè)，培育一批各具特色的產業(yè)帶和產業(yè)群，建設成為現代農業(yè)科技和現代農業(yè)產業(yè)的示范和推廣基地。
5、提高產業(yè)園的四項能力。要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產出能力、農業(yè)內源性、外源性發(fā)展能力、農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。
一是提升產業(yè)園的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。打破產業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力，建立具有地方特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機制；二是提升耕地產出能力。實行嚴格的耕地保護制度，開展耕地質量保護提升行動、產地環(huán)境清潔行動等，努力提高種地質量和產出水平；三是提升產業(yè)園農業(yè)內源性及外源性發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)高值功能農業(yè)、特色農業(yè)，提升農業(yè)資源的綜合效益及農業(yè)內源性發(fā)展能力，推動產業(yè)園外源型效益農業(yè)的跨越式發(fā)展；四是提升農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力，加快工程技術成果轉化、應用、推廣。在農產品加工技術、設施農業(yè)技術、農業(yè)機械化技術、現代節(jié)水農業(yè)技術、農村廢棄物處理技術、能源環(huán)保技術等方面實現突破，提高農業(yè)工程技術在產業(yè)園中的貢獻率。
6、構建國家、省、市、縣四級聯動體系。“四級聯動”體系是現代農業(yè)產業(yè)園體系構建的重要任務，要協同開展省級、市級、縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作。一是構建國家、省、市、縣“四級聯動”的現代農業(yè)產業(yè)園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金及涉農財政專項資金，推進四級產業(yè)園體系建設；二是構建四級產業(yè)園的互動交流機制及產業(yè)聯動機制，以產業(yè)鏈條為紐帶，驅動產業(yè)園的協同發(fā)展；三是推動縣級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，以此帶動縣域農業(yè)經濟發(fā)展。
7、加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設。培育具有園區(qū)特色的主導產業(yè)，發(fā)揮園區(qū)帶動作用，加快選擇、培育園區(qū)主導產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)特色。從實際出發(fā)，發(fā)掘當地資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產業(yè)雷同及重復建設。
以市場為載體，延長園區(qū)產業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯結型產業(yè)集群發(fā)展模式，利用市場機制，在園區(qū)內培育龍頭產品及龍頭企業(yè)，形成以龍頭產業(yè)為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發(fā)、市場銷售的產業(yè)體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。
一方面，園區(qū)內產業(yè)布局要堅持以分工協作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產業(yè)集群，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工、協作完善的網絡體系；另一方面，促進產業(yè)內部分工，建立相互依存的產業(yè)聯系，衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業(yè)。
8、做好“四個示范”推動各地現代農業(yè)建設。一是由單一的農業(yè)科技示范轉變?yōu)閰^(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新示范，突出現代農業(yè)產業(yè)體系建設、農業(yè)經營模式、農業(yè)生產過程控制、產品市場準入、農村市場營銷網絡的有機結合示范，在綜合示范的基礎上實現優(yōu)勢農產品標準化生產和全程質量監(jiān)控，帶動區(qū)域農業(yè)的集成創(chuàng)新和區(qū)域經濟發(fā)展。
二是做好現代農業(yè)的產業(yè)發(fā)展示范。發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現代農業(yè)，推進標準化生態(tài)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產基地、設施蔬菜生產等方面的現代農業(yè)示范工程建設，同時，做好優(yōu)質功能糧食產業(yè)生產示范，發(fā)展特色產業(yè)。
三是引領現代農業(yè)制度建設的示范。按現代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，發(fā)展家庭農場等大規(guī)模經營，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園中的專業(yè)合作組織及協會作用。通過政府引導，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，過渡為“公司+合作社+農戶”。
四是引領各地區(qū)品牌農業(yè)的示范。國家現代農業(yè)產業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等，加快產地認定及產品認證步伐，大力推廣“品牌+農民專業(yè)合作社（農業(yè)龍頭企業(yè)）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭力。
